国势 第064章 架构重组

按照法律，国会由参众两院共同组成，参议院议员每省10名，西藏10名，青海3名，外蒙古17名，中央学院8名，华侨6名，总共274名，北疆各省一律为10名；众议员以地方人口多寡决定，规定每80万人口选举一名众议员，但人口不足800万之省可选举出10名，外蒙古、西藏、青海众议员人数同参议员。由于全国人口并未普查，各省实际名额分配采用前清谘议局数额的三分之一为标准，总计596人，其中除辽宁和山西分别是16和2人外，其余各省都是10人。参议员任期6年，每两年改选三分之一，众议员任期3年，每三年全部改选。

袁金铠告诉众人：“国会成立以后，接下来就是通过正式宪法和选举正式大总统。宪法由参众两院联席表决，非有两院总议员人数三分之二以上不能开会，非出席议员四分之三以上不能议决。因此最最要紧的是选举议员参加国会。”

袁金铠的话音刚落，下面就开始三三两两交头接耳起来，还有人拿着各项限制条件开始讨论，会场的温度急剧升高。

“大家静一静，静一静，听袁议长把话说完。”左雨农好不容易才将会场的注意力重新统一起来。

“我知道诸位很关心各种选举限制，如财产限制、年龄限制、受教育程度限制等等……但此项限制已经由参议院通过，我们没有办法改变，唯一能做的就是尽力安排好选举。”袁金铠扬了扬手中的几份文件，“其中最要紧的就是众、参议员初、复选。初选以县为选区，复选合若干初选区组成，每省不得超过8区。初选、复选设立选举监督，全省设立总监督。均由该地长官担任。先于初选阶段选出50倍本省名额的初选当选人，再由初选当选人于复选阶段互选产生。至于参议员，也需经过初选、复选两个阶段，先组成省议会。然后由省议会议员选举产生正式出席国会的参议员。所以，落实来落实去，省议会是此次选举的关键。”

众人纷纷点头，表示赞同袁金铠地观点，秦时竹见火候差不多了。示意袁金铠接着往下说。

“在座诸位都是人民党党员，此次选举。对我们人民党而言，是一次重要的机会，我们要竭力赢得此次大选，确保自己的执政地位。起码要在北疆各省巩固自己的地位。因此，”袁金铠拖长了声音，“我有几个建议。第一，各省议会要派出专门人员，组成国会选举工作委员会，全力筹备各项工作，确保顺利进行；第二，各省人民党支部要召开党员大会，统一思想，加强宣传。争取赢得多数地位；第三。各省政府主要官长要切实关心，防止在选举中出现乱子。若有什么不法行为，会同各驻军单位、内务厅予以弹压……”

袁金铠地话意思很明确，众人也心知肚明。来参加联席会议的，全都是人民党党员，在这种会议上说要保证选举顺利进行，无非就是要全力以赴争取人民党党员当选为参、众议员，个别人甚至在揣摩，这是不是意味着可以采取非常手段保证当选？当把疑问的目光投向秦时竹时，许多人发现他笑眯眯地坐在位置上，一言不发，很多人都从他脸上读懂了什么，彼此露出会心的微笑……无人反对！

秦时竹见气氛差不多了，当即拍板：“既然这样，就请袁议长会同各省议长到时候安排好议会选举，保障北疆人民参与、实践民主的机会。”

左雨农随即宣布第二项改组方案：“对政府架构也有一个明显地变动，初步打算增加办公、建设两厅，撤销后勤、军政和司法三厅，改革后，各省共设立办公、民政、内务、财税、教育、农林、实业和建设八个厅。新设的办公厅设立人事和秘书两局，前者掌握各地官员地升迁、调动和考核，后者负责各部门政情的报告和下达，各项文件和政策的起草及出台，各项会议的准备和举办等职能……办公厅由各省都督和民政长直接领导，由秘书长担任领导职务，增设副秘书长一人。”

设立办公厅是秦时竹提高办公效率地一招，但也是无可奈何的一招。北疆委员会建立后，秦时竹作为北疆领袖，一身兼党、政、军三任，每天都有处理不完的事务，左雨农有一次心血来潮，做了统计，发现秦时竹每天需要批阅地文件在80件左右，累积起来盈逾半尺，因此不得不依靠大量的秘书经办，一些不重要的文件由秘书提出处理意见，经秘书长同意后由秦时竹直接负责签字，比较长的文件由秘书先行阅读，概括出大概意思后报呈秦时竹处理……民国初年，流传着一个广为人知的笑话，就是政坛大亨的“三多”——孙中山大话多，袁世凯老婆多，秦时竹呢？就是秘书多！多达14个秘书，负责各方面事务的经办，就是这样他还经常感叹人手不够，说没有一天是早于12点睡觉的。

“巡阅使鉴于北疆经济建设地广泛展开，原有实业厅负担太重，故提议增加建设厅，建设厅地主要任务就是统筹安排北疆各省的实业建设，尤其是基础建设，比如铁路、水利、电报等，实业厅则负责各地工商企业地管理；后勤厅撤销后，原先对地方的物资供给由民政厅负责，原先对军队物资的补给，由军队专门设立机构负责，总之，军政要分开，按照这个道理，原先各省为了革命而设立的军政厅也一律撤销，具体工作纳入军队内部管理……目前，各省的高级法院、检察院已设立，各地的初级法院、检察院也纷纷设立，司法厅的职责权限和功能已分解下去了，撤销司法厅主要是着眼于司法独立，今后，警察权和监察权由内务厅行使。检察权由各级检察院行使，审判权由各级法院行使，法条解释权由议会行使，律师业由民政厅负责管理。不再保留作为权力机构的司法厅，精简下来的人员一部分进入各级政府，另一部分进入各级司法机构……”

军民分治、司法独立是当时一个时髦的字眼，秦时竹等人鉴于后世地教训，自然而然地会想到分权制约。而首要开刀的就是司法厅。虽然和后勤、军政两厅一样都是撤销，但对司法厅而言意义却大有不同。前面两厅撤销。无非是在政府领域内的消失，他们的使命将由军方设立相应机构予以接受和吸纳，本质上是一个重生地过程，而司法厅撤销。则是对司法总集权的打碎。

在秦时竹看来，既然司法独立，审判、监察、检察、警察各权独立。为什么还要存在司法厅？各权独立，才能有效地牵制和制约，如果有一个横跨其上的司法厅，能对法院、检察院的人事、财政、办公进行指手划脚，司法独立还是保障不了。如果司法厅不能干涉审判、监察、检察、警察各权的工作，那么就没有存在地意义。因此，经过激烈的争论，终于达成了废除司法厅地意见。原辽宁司法厅厅长张根仁转任实业厅厅长。司法厅下属人员打散，充实到各个部门。

各省代表虽然有心里准备。但还是对这样重大的变故有些猝不及防。

林伯渠的疑问比较有代表性，问道：“请问巡阅使，撤销司法厅后，司法系统各部门的人事和财政怎么安排？他们是自成体系还是接受各省都督或者民政长地领导？”

“按照我的认识和西方各国的传统，司法应该是垂直领导，也就是说地方各级地法院院长、检察院院长各自具有独立性，应该由上级法院或检察院任命，而非由司法厅任命。但鉴于北疆目前的实际情况，还不存在让北京的最高法院或大理院领导的必要和条件，让他们来领导，整个法律体系只会更糟糕。”秦时竹说的这一点对大家很有说服力，谁也不想受北京来的瞎指挥。

“因此，与此相适应的应该还有司法准入制，即，要想成为司法人员，首先必须具有相关的法律知识和素质，司法，国之大事，政府不能随随便便地挑选一个人担任法院院长，同理也不能因最高长官地亲疏远近、个人好恶来决定司法机构地人选，司法一定要独立。”众人纷纷赞同。

“将来国家机器完备，下级法院、检察院院长就由上级提名，交本级议会讨论通过，在目前阶段，我看可以这样，各省高级法院、检察院院长由各省民政长提名，交省议会讨论通过，而初级法院（检察院）院长由上级法院院长提名，交各级地方议会通过。”秦时竹语重心长地说道，“司法独立，不仅是在处理普通纠纷中要保持独立，而且在处理政府与人民的纠纷中也要保持独立。政府如果凭借着自己地任命权和财政权任意干涉司法权，卡司法各部门的脖子，司法还是不独立或是伪独立的，对民主一点好处也没有。这个位置，我们一开始就要摆正，虽然废除了司法厅后管理起来、运行起来会有些不习惯甚至麻烦，但为了长远利益考虑，不得不如此。民国刚刚成立，共和政体刚刚实现，这种阵痛我们是能够忍受的，若国家承平日久，各级官员乃至老百姓都习惯了司法机关的附属地位，就积重难返了。那才是悲哀，那样的话，**作风还会大行其道……”

哗啦啦！各省高级法院（检察院）院长对秦时竹的发言报以热烈地鼓掌，这话说到他们心坎上去了。“今后，法院（检察院）院长一旦确认，没有渎职情况，一律不得罢免，罢免权和任命权一样，必须由议会掌握。在财政方面，法院除自身诉讼费用外，一律享受财政拨款，以今年的经费为基础，适当增长，以后各年也不得低于此数，各省财政部门在拨付时必须专门列支，不得拖欠；每年各级议会召开会议，同级法院（检察院）院长必须亲自列席，报告本院工作情况和财政开支，并提请议会通过，以示监督……”

哗啦啦！这下轮到各省议长们鼓掌了，因为这个方案保证了议会对司法的监督权，不至于使司法系统无法无天。

“总之，各项改组的意见很明确。在北疆的政体架构中，我们既要保持三权分立，各自制约和监督，又要保证行政主导，人民主权。中国现在是国家不够发达富强，人民不够幸福，若是把大量的时间浪费在议会的推诿扯皮上，可就得不偿失了……”各省民政长纷纷鼓掌表示赞同——行政主导四个字才符合传统习惯嘛。

“下面请辽宁各厅厅长介绍他们各自的改革方案……”，辽宁是北疆各省之首，一般而言，都是辽宁的经验和模式向其它各省推广。

熊希龄首先发言：“本厅的主要机构是两局，一个是财政总局，负责本省各级政府、各级司法机构和议会的财政开支；另一个是税务总局，负责各项税收的征收和上缴，遵循收支两条线方针，税务总局下又另设两处，一为盐政处，单独负责盐税的征缴，二为海关处，单独负责关税的征缴。在各县设立财政分局和税收分局……鉴于北疆财政委员会也内设在本厅，本厅还负责中国人民银行总行的各项事务，包括货币、债券发行等等，若是要设立保险公司、投资公司等相关金融机构，也需报请人民银行总行批准和备案；为适应经济发展的需要，本厅还拟在沈阳成立证券和期货交易所，统一由人民银行总行负责管理……”

葛洪义第二个发言：“本厅主要机构也是两局，一为警察总局，负责各地治安，各县设立警察分局，警察分民警、刑警、巡警和特警四类，与以前职责相同，若有各类案件，得先行处理，然后拟出意见报请同级检察院起诉；二为监察总局，负责对政府、议会、司法机关成员进行监督，各级公务员若有贪污**、渎职行为，得查实之然后报请检察院提起公诉，监察总局同时设立举报机构，欢迎各民众、舆论监督……”

民政厅介绍……

农林厅介绍……

教育厅介绍……