穿越1879 第一章 中国廉政局

李经述建立新世界的第一把火，就是新成立了专门的反贪污*机构——中国廉政局。:乐:文:小说中华帝国的国会很快通过《中国廉政局条例》、《防止收受贿赂条例》《反行贿条例》等，规定廉政总局下设反贪调查局、内务调查局、技术侦查局、情报局等四个分局。廉政局以肃贪倡廉为主要目标，采取防止、教育及调查三管齐下的方式执行，调查对象包括公务员、公共事业机构和所有私人机构，廉政局专员有权接受及审阅贪污指控，有权调查任何被指控或涉嫌触犯等罪行，有权调查任何有关或可能导致贪污的行为。

在中国廉政总局第一任局长的人选上，李经述在袁世凯和谭嗣同之间考虑了很久，谭嗣同虽然一身正气，但处理事情很多时候过于激进，处事也不如袁世凯干练老辣。强力反腐，必须要一位深谙世事的干将总揽全局，考虑再三，李经述任命袁世凯为中国廉政总局局长，并在全国新招募一万名年轻的大学毕业生进入中国廉政总局，而且这些大学毕业生进行了严格审查，大多来自社会底层的农民、工人家庭。

袁世凯问李经述：“这些廉政专员会不会太年轻了？”

李经述笑了笑，说：“年轻人有年轻人的优势。他们一腔热血，还没有被社会这个大染缸污染，现在正是讲理想的时候。而且他们来自底层，深受官员贪污*之苦，我看大有可为！你抓紧时间培训即可。”

在廉政局学员第一期开班的当天，李经述亲自到场，听一万名年轻的廉政专员举起拳头，对着五色国旗郑重宣读廉政局誓词：“我们廉政局专员，致力维护国家之安定繁荣，社会公平正义，务必与全体国民一起，齐心协力，坚定不移，以执法、教育、预防三管齐下，让贪污*分子无藏身之地。我们宣誓，并将严格遵守以下的专业守则：坚守诚信和公平的原则；尊重任何人的合法权利；不惧不偏，大公无私执行职务；绝对依法行事；不以权位谋私；根据实际需要严守保密原则；为自己的行为及所作的指示承担责任……”

李经述看到这些年轻廉政专员朝气蓬勃的脸，看到这些热血沸腾的年轻人，很是欣慰，发表讲话，道：“我们的司法总长梁启超曾写过一篇文章，叫少年中国，我十分欣赏，正所谓少年强则中国强，你们的责任，是预防政府官员贪污犯罪，你们可以调查任何公务人员正在发生、可能发生的犯罪。你们不要怕任何职权部门，不要惧怕任何手里有权有后台的那些所谓大人物们！因为你们也有一个大后台，就是我，中华帝国的大总统！我们的后台，是六万万人民，他们的眼睛，都看着我们，盯着我们呢，我们绝不允许贪污*分子来败坏中华民族的伟大复兴事业！有了你们，我相信那些贪污*分子，就会吃不下饭，睡不着觉。自古以来，中国抓贪污*分子，就是治标不治本！治理贪污*，不是打几只大老虎，拍死几只苍蝇就完事了。如果不建立长效机制，比如建立独立的廉政局，那么打老虎，拍苍蝇，就只是统治者给老百姓做做样子！打完了一批老虎苍蝇，另一帮*分子又会上台，这样的反腐就没意义。所以，我希望你们要有坚定的信仰，我们廉政局，是为了社会的公平正义而存在的！如果你们惩治贪污*，只是因为嫉妒自己没有贪污*的机会，只是为了打死几只老虎和苍蝇解恨，那还不如不要存在！我希望你们能维护社会上弱者的尊严和利益！”

一万名廉政专员齐声高喊：“为了社会的公平正义，为了弱者的尊严和利益，我们不惜牺牲一切！”

接着，中国廉政总局局长袁世凯也发表了讲话，他大声说：“大总统的讲话，俺相信你们也明白了。俺们要告诉所有政府官员，所有公务人员，你敢贪，俺就敢抓！俺们不管谁有多大后台，不管谁有多大来历，只要俺袁世凯还在廉政局，我就要一查到底。过去中国因为要建设强大的军事强国和外交强国，惩治贪污*大多没有动真格，那么，现在就从俺袁世凯这里开始！”

李经述补充说：“袁世凯说得很好，我要补充说一点，贪污*，在任何一个国家，任何一个政府，都会出现，这是无法避免的。而政府要做的，是如何在制度上预防、制止这种情况，没有严厉手段是无法解决的。但是，不受监督的反腐权力，自身也会*，这会败坏我们的反腐大业！所以我设立了廉政局内务调查局，直属内务部，来监督你们这些廉政专员。这不是不信任你们，而是要搞权力制衡。你们执法的同时，也会有无数双眼睛在盯着你们，这是爱护你们！希望你们理解。”

袁世凯带头鼓掌表态：“俺衷心拥护！”

年轻的廉政专员们也一起大声喊道：“我们衷心拥护！”

反*的一个重要环节，就是对*犯罪分子和犯罪活动进行侦查和起诉。为了使得中国廉政总局更好地发挥反腐功能，李经述下令，将最高检察院和各地检察院并入了廉政总局和各地廉政局，充实了廉政局的人员，对*犯罪分子和*犯罪活动进行侦查和起诉改由廉政专员负责。

李经述知道，*犯罪分子和*行为的主体，往往都是掌握一定权力的人，只有掌握一定公共权力的人才能掌握和控制权力范围内的资源，才能进行寻租活动和权钱交易，从而构成*犯罪和*活动。为了对这些掌握不同权力的人的*犯罪活动和行为进行侦查和起诉，特别是对掌握更大权力的，包括政治家和高级官员的贪腐犯罪行为进行侦查和起诉，李经述下令廉政局具有侦查和起诉的独立性和相对政治中立性。

为了推动依法治国，李经述下令将廉政总局置于司法部下，受总统和司法总长领导，形式上属于行政机构，廉政系统实行金字塔式的垂直领导，即廉政总局下设高等廉政厅，高等廉政厅下设地方廉政厅，地方廉政厅下设地方廉政厅支厅。而廉政机构的层级相对应于*院、高等法院、地方法院和地方法院分院而设立的。廉政官的官阶等级为廉政总长、高等廉政长、廉政长及廉政专员。廉政总长的任用由法务部长提名、总统任命。大廉政厅除受中央政府、法务部领导外，自成体系，它的分支机构不受地方政府领导。廉政系统的经费开支由中央政府统一财政拨款。

另外，李经述签发大总统令，以法律形式赋予廉政机构的独立性地位。各地廉政机构有下列权力和地位：廉政专员是侦查的主宰者，侦查和起诉均有廉政专员来负责。廉政专员不仅行使对嫌疑人讯问和相关人调查等任意侦查。还可以行使逮捕和拘留及扣押、搜查、勘验等强制侦查。尤其是令状请求权、证据保全请求权及证人讯问请求权，只有廉政专员才可以行使。司法警察不是独立侦查机关，而受廉政专员的指挥行使侦查的廉政专员的辅助机关。一般只有交通通肇事、盗窃等一般刑事案件交给警察部门去侦查。对于重大刑事案件。廉政机关接到报案后，认为有必要时便直接立案侦查。并指挥警察进行侦查，地方廉政厅都设立环境、建筑、文化遗产、交通、森林、税务、经济、食品、医疗、铁路、兵务、毒品等专门部门，并随时指挥警察机关与行政机关对所负责领域实行集中管制。贪污贿赂和渎职侵权案件都由廉政机关立案侦查的，国民关注的重大案件，以及比较难处理的新型犯罪案件，也都由廉政机关立案侦查。

而且，《中国廉政局条例》明文规定：廉政专员只要认为自己所处理的廉政事务符合法律和程序，可以不服从上级不合法的干预，以保证廉政专员处理廉政事务的独立性和中立性。可以依据法律赋予的独立性规定、个人人格和职业荣誉拒绝司法部的不当干预。廉政专员还建立了严格的考试制度和培训制度，评定考生作为国家法曹人的国家观、使命感、正义感等。

李经述知道，权力监督权力虽然很重要，但是，如果没有社会和民众的参与，以一种权力监督和制约另一种权力，反腐只会成为无意义的政治斗争，很难发现不同层次和各个领域的*现象。如果不把维护公民权益与反*结合起来，反*就没有任何意义，贪污*分子就永远抓不完。于是，李经述决定发动群众，让民众参与反*，把维护公民权益与反*结合起来，在廉政机构里设立国家公民维权委员会。建立群众参与反*的制度平台。让民众参与反*的最大好处和优势，在于民众是*行为的直接受害者，也是法律、法规不公正、制度和政策不合理及其后果的直接感受者、受害者和承担者。法律、法规不公正，制度、政策不合理，公共服务和程序的不透明正是*产生的制度漏洞和根源，而由此产生的权力与*又是与肆意侵犯公民权益和公民权益受损息息相关的。

李经述下令，廉政专员必须定期到公民维权委员会倾听民众的抱怨和投诉，以此发现*的犯罪行为，寻找*的制度漏洞和根源。由此修改不合理的法律法规，改革不合理的制度和机制。这样，国家各级公民维权委员会建立了一个让民众倾诉抱怨、悲情，接受涉及法律、制度、政策修改建议和受理公民权益受到侵犯投诉和对*嫌疑人和*行为检举机构场所，而且这个制度平台机构有对上述情况进行调查和处理的权力，并将处理结果通知讲述者本人。

李经述总统给中国廉政总局提出的目标是要建立一个保护公民权益和根除*和清廉社会的新中华帝国，他对此抱有极大的希望，他的大儿子李尚民那一年刚好大学毕业，也立即被安排去当最基层的廉政专员，李经述希望他能多了解一些国情。

李尚民的表现很出色，在正式成为廉政专员的那一天，作为廉政学员的代表，他穿着象征公平和正义的法袍，举起右手，握紧拳头，上台郑重宣誓：“我李尚民，于此刻接受国家与人民的召唤，就任中华帝国光荣的廉政专员之职，作为公民利益的代表者，维护社会正义与人权，从消灭贪污*开始，守护我的邻居和民众，我接受这项重大的使命，我会作为挺身而出消除非正义黑暗的廉政专员而存在，照顾弱势群体，只追求真相和公正，让无力者前行，我将严于律已，成为正直而温暖的廉政专员，至始至终为人民服务，为国家鞠躬尽瘁，并以自身的名誉为之保证。”

李经述虽然很忙，但专门抽空去参加了廉政专员的结业典礼，在现场看到很像自己的儿子，浑身正气和充满朝气，李经述很欣慰。面对眼前这群优秀的廉政学员，李经述最后也发表了重要讲话：“你们年轻人有理想，有满腔热血，我希望你们若干年后，还不被社会大染缸污染。我用法律的形式，加大了你们的权力，这是对你们充分的信任。我在这里再次重申，你们不要怕任何职权部门，不要怕任何手里有权有后台的那些所谓大人物们！因为你们也有一个大后台，就是我，中华帝国的大总统！我的后台，是六万万中国人民，你们要有坚定的信仰，廉政局是为了社会的公平正义而存在的！请你们向我承诺，除了追求真相和公正，你们别无他求！”

在场的廉政专员齐声高喊：“我们只追求真相和公正！”

李经述说：“最后，我再次希望你们记住，廉政总局还保留了内务调查局，你们的同事随时都盯着你们！这是我对你们的信任，我希望你们在抓别人的同时，自己的屁股是干净的。原来因为战争，国内反腐没有动真格，现在，是你们出场的时候了！相对于民不聊生，我更愿意看到官不聊生。”

在场的廉政学员们又挥舞着拳头高声喊：“我们要‘官不聊生’！”

接着，李经述下令放开了全国媒体对政府官员的监督，因为报纸和舆论常常能为廉政部门提供办案线索。一场声势浩大的全国廉政风暴，就要席卷中华帝国官场的每一个角落！