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其他班子成员都走后,俞可成拿出茶叶,泡上茶,开始向陈观介绍周里乡的基本情况。
俞可成办公室里挂有一副周里乡行政区划地图,陈观和俞可成两个就站在地图前,俞可成说着,手在地图上比划着、指点着,陈观可以一目了然。
俞可成说,周里乡属于深山区乡,南北长21。2公里,东西宽16公里,总面积339。2平方公里,地势北高南低,山岭起伏,地形呈三角状,北部高,南部低,南部最低点在明水河边,海拔386米,北部最高点在仙女山,海拔1884米。由北向南伸展着30多条高低起伏的丘陵和湾湾曲曲的小河流,拥有耕地9。5万亩,宜林宜果荒山面积13。5万亩,林地15万亩。全乡属暖温带大陆性季风气候,冬季寒冷干燥,夏季严热多雨,年降雨量在600-700mm,年日照时数2258小时,昼夜温差11-17c。
全乡总人口2。5万人,辖18个行政村,163个居民组,256个自然村。
18个行政村分别是周里村、瑶洼村、李子坪村、东王村、秦王营村、锦城村、磨沟口村、石家梁村、罗峪村、凤凰岭村、马蹄寨村、黑石沟村、王家河村、老城村、南召村、甘家寨村、刘家坟村、草市村。
物产上,北部大山盛产柴胡、血参、黄柏、黄精、威灵仙、五味子、莲壳多种名贵的药材,全乡以种植小麦、玉米、大豆为主,也种植棉花、油菜等经济作物,有苹果、桃、李、柿子等多种果树。
全乡共有22个党支部,其中镇直机关4个党支部,18个行政村设有18个党支部,共有党员520人。
陈观心里暗想,一平方公里大约等于1500亩,339。2平方公里相当于50多万亩了,全乡耕地、宜林宜果荒山、林地面积加起来,也不过38万亩,还有十几万亩的面积等于是沟壑了。
俞可成介绍说,周里乡是个纯农业乡镇,没有工业,计划经济时候发展的乡机械厂早已关门了,前两年大搞乡镇企业的时候,闹腾了一阵儿,也没有闹腾成一个工厂。
周里乡的财税收入主要是依靠农业税和农林特产税。农业税这一块,就是过去封建社会常说的田赋,也就是皇粮国税。建国后很长时间内叫公余粮,公粮就是农业税,余粮收入归村组集体所有,用于给社员分红。农业税的计税办法很简单,计税依据是粮食产物的常年产量,包括种植红薯、棉花、油料等,都是按照粮食作物常年产量计算的。全国统一税率是15。5%,中原省被国家定为15%。比如一亩地核算产量是300斤,按照税率计算,那就是300斤x15%﹦45斤,也就是说需要交公粮45斤。现在国家已经取消了交公粮,农业税也就折合成现金了。以每斤小麦卖5毛钱计算,等于缴纳22。5元农业税。全乡9。5万亩耕地,由于产量不同,大约一年能征收农业税185万元。
陈观一听,就问:“俞乡长,15%是全省统一的农业税税率,那乡统筹村提留呢?我家那里是按人均计算乡统筹村提留的,人均负担59元呢!”
俞可成笑到:“陈书记,你说的很对,确实是有乡统筹村提留。这个事情是这样的,按照国家规定,各地可以根据实际情况征收农业税附加税费,用于生产建设,最高不得超过25%。乡统筹村提留这一块,全国都在搞,搞了这么多年了,征收的钱主要用于本乡(镇)或村范围内的维护或扩大再生产、兴办公益福利事业和日常管理开支费用以及乡村两级办学(即农村教育事业费附加)、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业等,龙湾镇和咱乡一样,都是按照人均负担59元计算征收的。全乡2。5万人,人均59元,也就是147。5万元。拔去村提留这一块,乡统筹的也就是100万元左右。”
全乡9。5万亩耕地,征收185万元农业税;2。5万人,征收147。5万元乡统筹村提留。两项加起来,也不过332。5万元。当然,少了农林特产税和屠宰税、商业营业税等,加起来数目应该更大!
对于现在的陈观来说,这个钱数额并不算很大。但是,帐不是这样算的,陈观那是开金矿开出了富矿,财富增长速度快的吓人。这些钱可都是从老百姓一家一户身上收上来的,可不算少了!
想想陈观当初被桐花镇派出所长孙玉成设计,背上了羊山矿黑窟窿20万元的债务,死的心都有了,现在这332。5万元的税费还是小数目么?
陈观感叹说,农业税该取消了,乡统筹村提留也该取消了!商业上的营业税也不过百分之三、百分之五,农业税竟敢高达15%,这还有天理没有了?过去国家困难,让农民勒进裤腰带、饿着肚子做贡献,现在国家经济形势日益好转,还收这么高的农业税、乡统筹、村提留,那是加重农民负担!这样的财政政策必然不能持久!
这一说,俞可成不愿意了,连忙说到:“陈书记,你可别瞎说!这农业税怎么能取消?中国几千年都是这规矩,种地纳粮天经地义!再说了,这些年,咱的农业税征收水平并不高。我给你说啊,按照国家规定,农业税计依据是农作物常年产量,五年调整一次,遇到灾荒年还要返还。我听说你也是农村出身,应该也知道农村的真实情况。咱定农业税的依据,也就是农作物常年产量,是按照包产到户时的标准定的,也就是按照生产队时候交公余粮的标准定的。象咱周里乡,当时亩产300斤都是好地的产量,一般的坡子地定的都是200多斤的产量,低的才100多斤。你看看现在的产量,增加一倍都不止,哪里还有亩产100多斤、200多斤的地么!这么多年,咱的农业税征收标准基本没有大的变化,就是调整,也是小幅度调整,没有突破亩产300斤计税的标准。应该说,现在的农业税征收水平和改革开放之初的征收水平相比,税率不到8%了,农民是占了便宜的!”
陈观淡淡地来了句:“你咋不说这么多年化肥涨了多少钱、种子涨了多少钱、农药涨了多少钱呢?”
俞可成被噎住了,脸涨的黑红黑红,半天才缓过劲儿来,嘟囔道:“就算农业税将来有可能取消,乡统筹村提留也不能取消。真要取消了,乡政府就得关门了!”
陈观依旧淡淡地说了句:“没有不能修改的政策,只是看修改政策的成本大小而已!”
俞可成脑子“轰”的一声炸响,再也无话可说。
陈观说这话听起来有点吓人,但是实情。从欧美到中国,从古代到现在,所有的政策都是因势而变的,确实是没有不能修改的政策。别的不说,就那中国的县乡财政政策来说,改革开放前实行的是高度计划的统收统支制,改革开放后,中央开始让利放权,财政实行分灶吃饭。从1994年1月1日起,国家改革财税体制,实行了分税制预算管理体制,这才有了国税局、地税局之分。
现在县乡财政实行的是一般预算收入和预算外收入制度,其中预算外收入全部由乡财政支配,交到县财政后即交即返;一般预算收入,县里给乡里核定有基数,基数以内收入全部留给乡财政,超过基数部分,县乡财政按比例分成。乡级财政支出主要是五大块,一是人员工资,二是公用经费,三是社会事业费,四是村级经费,五是总预备费。
过了片刻,陈观就问俞可成周里乡编制多少,一年工资下来需要多少钱?
俞可成回答说,周里乡是明水县的一类大乡镇,编制比一般的乡镇要多,机构改革的时候定编定了行政编制27人,事业编制39人,合计66人,年工资总额大约30万元。但是,乡里抽调的临时人员比较多,吃财政饭的126人,全年工资支出大约45万元左右。
这是截至目前为止的工资水平,其中临时工的工资很低。但是,现在正在实行工资改革,新的工资标准执行后,恐怕仅仅是工资一项,支出就要翻倍。
陈观默算一下,就说:“俞乡长,按照现在的收入情况,周里乡虽然困难,没法和桐花镇相比,但也不至于困难到前一屁股债啊?怎么上次你说外欠账都有120万呢?”
俞可成懊恼地说:“陈书记,按理说周里乡不应该属于贫困乡镇的。过去周里乡是全县产粮大乡,就是现在还人均4亩多地将近5亩地呢,这个水平全县哪个乡镇东路赶不上。这么多的耕地,产粮又多,税收肯定不少。可惜的是,前几年市里县里号召发展乡镇企业,层层下目标、压任务,咱乡里也闻风而动,大办乡镇企业。结果,一分钱利润没捞到,欠下了一屁股帐。这几年年年还账,到现在只剩下120万元的外欠账,已经是烧高香了!”
陈观这才知道为什么人口、耕地都比龙湾镇多的多的周里乡会是贫困乡镇了。
陈观就问那120万元债务现在还剩多少?
俞可成回答说还是120万,就这还是因为陈书记没到任,县里各部门来检查的少了,招待的少了,没有再增加。不过不用发愁,秋粮下来后,集中全力征收农业税、乡统筹村提留、计划生育罚款,勒勒裤腰带子,争取还上五、六十万,明年的压力就减轻了。
陈观默然无语。