官话 第617章 乡情

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其他班子成员都走后，俞可成拿出茶叶，泡上茶，开始向陈观介绍周里乡的基本情况。

俞可成办公室里挂有一副周里乡行政区划地图，陈观和俞可成两个就站在地图前，俞可成说着，手在地图上比划着、指点着，陈观可以一目了然。

俞可成说，周里乡属于深山区乡，南北长21。2公里，东西宽16公里，总面积339。2平方公里，地势北高南低，山岭起伏，地形呈三角状，北部高，南部低，南部最低点在明水河边，海拔386米，北部最高点在仙女山，海拔1884米。由北向南伸展着30多条高低起伏的丘陵和湾湾曲曲的小河流，拥有耕地9。5万亩，宜林宜果荒山面积13。5万亩，林地15万亩。全乡属暖温带大陆性季风气候，冬季寒冷干燥，夏季严热多雨，年降雨量在600-700mm，年日照时数2258小时，昼夜温差11-17c。

全乡总人口2。5万人，辖18个行政村，163个居民组，256个自然村。

18个行政村分别是周里村、瑶洼村、李子坪村、东王村、秦王营村、锦城村、磨沟口村、石家梁村、罗峪村、凤凰岭村、马蹄寨村、黑石沟村、王家河村、老城村、南召村、甘家寨村、刘家坟村、草市村。

物产上，北部大山盛产柴胡、血参、黄柏、黄精、威灵仙、五味子、莲壳多种名贵的药材，全乡以种植小麦、玉米、大豆为主，也种植棉花、油菜等经济作物，有苹果、桃、李、柿子等多种果树。

全乡共有22个党支部，其中镇直机关4个党支部，18个行政村设有18个党支部，共有党员520人。

陈观心里暗想，一平方公里大约等于1500亩，339。2平方公里相当于50多万亩了，全乡耕地、宜林宜果荒山、林地面积加起来，也不过38万亩，还有十几万亩的面积等于是沟壑了。

俞可成介绍说，周里乡是个纯农业乡镇，没有工业，计划经济时候发展的乡机械厂早已关门了，前两年大搞乡镇企业的时候，闹腾了一阵儿，也没有闹腾成一个工厂。

周里乡的财税收入主要是依靠农业税和农林特产税。农业税这一块，就是过去封建社会常说的田赋，也就是皇粮国税。建国后很长时间内叫公余粮，公粮就是农业税，余粮收入归村组集体所有，用于给社员分红。农业税的计税办法很简单，计税依据是粮食产物的常年产量，包括种植红薯、棉花、油料等，都是按照粮食作物常年产量计算的。全国统一税率是15。5%，中原省被国家定为15%。比如一亩地核算产量是300斤，按照税率计算，那就是300斤x15%﹦45斤，也就是说需要交公粮45斤。现在国家已经取消了交公粮，农业税也就折合成现金了。以每斤小麦卖5毛钱计算，等于缴纳22。5元农业税。全乡9。5万亩耕地，由于产量不同，大约一年能征收农业税185万元。

陈观一听，就问：“俞乡长，15%是全省统一的农业税税率，那乡统筹村提留呢？我家那里是按人均计算乡统筹村提留的，人均负担59元呢！”

俞可成笑到：“陈书记，你说的很对，确实是有乡统筹村提留。这个事情是这样的，按照国家规定，各地可以根据实际情况征收农业税附加税费，用于生产建设，最高不得超过25%。乡统筹村提留这一块，全国都在搞，搞了这么多年了，征收的钱主要用于本乡（镇）或村范围内的维护或扩大再生产、兴办公益福利事业和日常管理开支费用以及乡村两级办学（即农村教育事业费附加）、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业等，龙湾镇和咱乡一样，都是按照人均负担59元计算征收的。全乡2。5万人，人均59元，也就是147。5万元。拔去村提留这一块，乡统筹的也就是100万元左右。”

全乡9。5万亩耕地，征收185万元农业税；2。5万人，征收147。5万元乡统筹村提留。两项加起来，也不过332。5万元。当然，少了农林特产税和屠宰税、商业营业税等，加起来数目应该更大！

对于现在的陈观来说，这个钱数额并不算很大。但是，帐不是这样算的，陈观那是开金矿开出了富矿，财富增长速度快的吓人。这些钱可都是从老百姓一家一户身上收上来的，可不算少了！

想想陈观当初被桐花镇派出所长孙玉成设计，背上了羊山矿黑窟窿20万元的债务，死的心都有了，现在这332。5万元的税费还是小数目么？

陈观感叹说，农业税该取消了，乡统筹村提留也该取消了！商业上的营业税也不过百分之三、百分之五，农业税竟敢高达15%，这还有天理没有了？过去国家困难，让农民勒进裤腰带、饿着肚子做贡献，现在国家经济形势日益好转，还收这么高的农业税、乡统筹、村提留，那是加重农民负担！这样的财政政策必然不能持久！

这一说，俞可成不愿意了，连忙说到：“陈书记，你可别瞎说！这农业税怎么能取消？中国几千年都是这规矩，种地纳粮天经地义！再说了，这些年，咱的农业税征收水平并不高。我给你说啊，按照国家规定，农业税计依据是农作物常年产量，五年调整一次，遇到灾荒年还要返还。我听说你也是农村出身，应该也知道农村的真实情况。咱定农业税的依据，也就是农作物常年产量，是按照包产到户时的标准定的，也就是按照生产队时候交公余粮的标准定的。象咱周里乡，当时亩产300斤都是好地的产量，一般的坡子地定的都是200多斤的产量，低的才100多斤。你看看现在的产量，增加一倍都不止，哪里还有亩产100多斤、200多斤的地么！这么多年，咱的农业税征收标准基本没有大的变化，就是调整，也是小幅度调整，没有突破亩产300斤计税的标准。应该说，现在的农业税征收水平和改革开放之初的征收水平相比，税率不到8%了，农民是占了便宜的！”

陈观淡淡地来了句：“你咋不说这么多年化肥涨了多少钱、种子涨了多少钱、农药涨了多少钱呢？”

俞可成被噎住了，脸涨的黑红黑红，半天才缓过劲儿来，嘟囔道：“就算农业税将来有可能取消，乡统筹村提留也不能取消。真要取消了，乡政府就得关门了！”

陈观依旧淡淡地说了句：“没有不能修改的政策，只是看修改政策的成本大小而已！”

俞可成脑子“轰”的一声炸响，再也无话可说。

陈观说这话听起来有点吓人，但是实情。从欧美到中国，从古代到现在，所有的政策都是因势而变的，确实是没有不能修改的政策。别的不说，就那中国的县乡财政政策来说，改革开放前实行的是高度计划的统收统支制，改革开放后，中央开始让利放权，财政实行分灶吃饭。从1994年1月1日起，国家改革财税体制，实行了分税制预算管理体制，这才有了国税局、地税局之分。

现在县乡财政实行的是一般预算收入和预算外收入制度，其中预算外收入全部由乡财政支配，交到县财政后即交即返；一般预算收入，县里给乡里核定有基数，基数以内收入全部留给乡财政，超过基数部分，县乡财政按比例分成。乡级财政支出主要是五大块，一是人员工资，二是公用经费，三是社会事业费，四是村级经费，五是总预备费。

过了片刻，陈观就问俞可成周里乡编制多少，一年工资下来需要多少钱？

俞可成回答说，周里乡是明水县的一类大乡镇，编制比一般的乡镇要多，机构改革的时候定编定了行政编制27人，事业编制39人，合计66人，年工资总额大约30万元。但是，乡里抽调的临时人员比较多，吃财政饭的126人，全年工资支出大约45万元左右。

这是截至目前为止的工资水平，其中临时工的工资很低。但是，现在正在实行工资改革，新的工资标准执行后，恐怕仅仅是工资一项，支出就要翻倍。

陈观默算一下，就说：“俞乡长，按照现在的收入情况，周里乡虽然困难，没法和桐花镇相比，但也不至于困难到前一屁股债啊？怎么上次你说外欠账都有120万呢？”

俞可成懊恼地说：“陈书记，按理说周里乡不应该属于贫困乡镇的。过去周里乡是全县产粮大乡，就是现在还人均4亩多地将近5亩地呢，这个水平全县哪个乡镇东路赶不上。这么多的耕地，产粮又多，税收肯定不少。可惜的是，前几年市里县里号召发展乡镇企业，层层下目标、压任务，咱乡里也闻风而动，大办乡镇企业。结果，一分钱利润没捞到，欠下了一屁股帐。这几年年年还账，到现在只剩下120万元的外欠账，已经是烧高香了！”

陈观这才知道为什么人口、耕地都比龙湾镇多的多的周里乡会是贫困乡镇了。

陈观就问那120万元债务现在还剩多少？

俞可成回答说还是120万，就这还是因为陈书记没到任，县里各部门来检查的少了，招待的少了，没有再增加。不过不用发愁，秋粮下来后，集中全力征收农业税、乡统筹村提留、计划生育罚款，勒勒裤腰带子，争取还上五、六十万，明年的压力就减轻了。

陈观默然无语。