晚清崛起 第853章 农业问题（二）

第853章农业问题（二）

在rì本，许多农业基础设施，如育苗基地、孵化厂、冷藏库、饲料厂，都由农协张罗，以保本价为农民提供服务。78xs 有的新产品、新技术，农民一时接受不了，农协甚至实行免费试用。近些年来，rì本农村青壮劳力不断涌向城市，在地里干活的，除了老人便是妇女，对重体力活，他们常常吃不消。对此，农协又伸出援手，把这些活接了过来。这一交一接，无形中便实行了集约经营，优良品种、先进的耕作方式、新型农机具，便通过农协接手的业务，间接传到了农民手里。

人们不愿种田，还有一个重要原因，是产前投入大，生产周期长，同时风险也大。可不是吗？买种子，购肥料，添机具，请帮手，还没见粮食的影，钱先花出去一大把。

像欧美的大农场主，家底厚实，在银行的信用又好，钱这方面不成问题。但在以农户为主的rì本，农业生产资金解决不好，就会带来大麻烦。于是为农民提供信用服务，顺理成章变成农协的业务了。

rì本农协的信用机构，存款利率通常略高于私人银行，而贷款利率，又尽可能提供优惠。由于客户多，存贷款量大，加上农信机构实行多元经营，业务开展得红红火火，不仅给农民解了难，也为各级农协增加了收入。

而近代的法国农业也曾经有过短暂的辉煌。大革命时期，zhèng fǔ于1793年颁布法令。把土地分成小块，卖给农民。土地成了自家的，农民种田当然卖力，有了很大的积极xìng，这粮食产量也蹭蹭地往上涨。可过了些rì子，农业便徘徊不前。原因很简单，农村人口多。土地零碎，大农机使不上劲，新科技也施展不开。农民为了“温饱”。养牛耕田，喂猪过年，就这样。法国的小农经济搞了100多年，人们rì出而作，rì落而息，生活境况并没有多大的改善。

法国搞农业现代化，最突出的矛盾，就是人多地少，这和现在中华帝国的情况差不多。20世纪50年代中期，zhèng fǔ出台一系列措施，推动“土地集中”，实现规模经营。为转移农村富余劳动力。zhèng fǔ实行了“减”的办法：年龄在55岁以上的农民，国家负责养起来，一次xìng发放“离农终身补贴”；同时鼓励农村年轻人离土离乡，到国营企业做工；而其他的青壮年劳力，zhèng fǔ出钱办学习班。先培训，再务农。

与减少农业人口的做法相反，对农地经营规模，zhèng fǔ用的是“加”法：规定农场主的合法继承人只有一个，防止土地进一步分散；同时他们又推出税收优惠政策，鼓励父子农场、兄弟农场以土地入股。开展联合经营。各级zhèng fǔ还组建了土地整治公司，这是一种非盈利组织。

它们拥有土地优先购买权，把买进的插花地（很多农户的地在一起，你中有我的，我的地中有你的）、低产田集中连片，整治成标准农场，然后再低价保本出售。此外，国家还给大农场提供低息贷款，对农民自发的土地合并减免税费，促使农场规模不断扩大。1955年，法国10公顷以下的小农场有127万个，20年后减少到53万个，50公顷以上的大农场增加了4万多。农业劳动力占总人口的比例，50年代初近40％，现在只有2.2％，农民平均占有农地达到10公顷以上。

在着手农地整治的同时，农业机械化也紧锣密鼓地迅速推开。在法国zhèng fǔ的头3个国民经济计划中，“农业装备现代化”被摆上突出位置。战后初期，国内生产资金极度匮乏，法国zhèng fǔ抛掉“既无内债，又无外债”的理财观，大胆向国外借款，不惜一身债，先把农业机械化搞上去。农民购买农机具，不仅享受价格补贴，还能得到5年以上低息贷款，金额占自筹资金的一半以上。

农用内燃机和燃料全部免税，农业用电也远比工业便宜。为保证农机质量及其方便使用，zhèng fǔ颁发“特许权证”，指定专门企业，在各地建立销售、服务网点。不论哪个厂家、哪一年的产品，其零部件都能随处买到。农用机械价廉物美，售后服务有保证，自然受到农民的欢迎。1955－1970年，各农场拖拉机拥有量，从3万台增加到170万台，联合收割机从4900部增至10万部，其他现代化农用机械，也很快得到普及。法国只用了15年时间，就实现了农业机械化。

传统的小农经济，一大特点是小而全，自给自足。人们务农，先要满足自家几口人的吃、穿、用。本来只有二亩三分地，既要种粮，又想种菜，还得围栏垒圈，喂猪养牛。零七碎八的农活太多，结果啥也做不好。在政策的推动下，农场的规模扩大了，机械化提高了，zhèng fǔ又不失时机，做起了“专业化”的大文章。

根据自然条件、历史习惯和技术水平，对农业分布进行统一规划，合理布局。全国分成22个大农业区，其下又细分出470个小区：巴黎盆地土地肥沃，便大力种植优质小麦；西部和山区草场资源丰富，重点发展畜牧业；北部气温低，大规模种起了甜菜；按照地中海地区的传统，还得扩大葡萄种植。到二十世纪70年代，法国半数以上农场搞起了专业经营，多数小农户也只生产两、三种农产品。农业生产分工越来越细，效率越来越高，收益也越来越可观。法国农民人均收入，达到城市中等工资水平。

农业是一个弱质的产业，很多国家都采取保护政策，法国同样也不例外。以前zhèng fǔ靠提高关税、价格补贴，来保护农民生产积极xìng。随着国际市场逐渐放开，农业再一味地靠保护，路子只会是越走越窄。60年代中期以来，法国zhèng fǔ调整思路，把扶持农业的重点，放在生产、加工和销售领域，力图通过“产业化”，把本国农业做大做强。

在这一方面，法国的做法有他们的独到之处。农业宏观指导，由zhèng fǔ负责；产前、产中和产后服务，交给合作社去办。在法国，农业食品部和渔业部主管农业，负责产、供、销全程规划，其他任何部门无权插手。这样就避免了条块分割、多头指导。

为了防止这两个部门位高权重，失去监督，总理专设私人办公室，定期了解基层农业情况。另外，还成立了“全法最高农业发展指导委员会”，涉农各行业都有代表参加，重要的农业政策，必须由这个机构提出，然后才交给议会讨论，从而实现了“农民的事情农民办”。

产生于19世纪中叶的农业合作社，在当时的法国成了农民的当家人。到60年代末，法国建起了3100个农业信贷合作社，7200个供应和销售合作社，14000个服务合作社。合作社一般按行业划分，农户可根据经营情况，同时加入几个合作社。双方每年一签约，农民只要侍弄好农活，剩下的事全交给合作社去办。

到年终结算时，扣除风险基金和发展储备金，其余的按入社资金、农产品收购量分给社员。如发生亏损，社员也要按对应的份额承担风险。为了鼓励合作社发展，国家出台有关政策，合作社可免交33.3％的公司税，当然，合作社如果违规经营，国家也有权予以取消。

经过几十年发展，目前法国农户基本上都成了“社员”。农业合作社占据了农产品市场绝大多数份额，生产资料和饲料基本上由供销合作社销售，90％以上的农场贷款业务由信贷合作社提供。

为了扶持农业发展，法国付出了极大的努力。仅拿投资这一项来说，二战后，法国实行的是“以工养农”的政策，1952－1972年，农业投资增长幅度，超过其他所有部门，1960－1974年，国家发放的农业贷款增长了7倍。可是对法国zhèng fǔ来说，这却是一个“愉快的负担”，法国的农业生产率，20年间提高了3倍，二十世纪90年代中期，农产品进出口顺差240亿法郎。困扰法国一个半世纪的小农经济，早已成了过去，代之而起的，是领先世界的现代化农业。

看着这样的情况，李振华把这两个国家的情况和自己现在的农业情况相对照，他也决心要好好地整顿一下农业问题了。

中华帝国地大物博，幅员辽阔，要想把农业的问题搞好，首先一个问题是要有一个真正一心为农业的干部群体在那里，不沦你是法国的经验，还是rì本的经验，那就是必须要有一个一心为了农业的干部在管事，后世的中国zhèng fǔ也是为农业下了大力气，免除了农业税，对农业各方面都有一些的补贴，但是效果并不明显，为什么就是有一些干部并不是真心地在为老百姓们去服务的，他们把个人的一些利益放在了前面。(未完待续。。)