首长 第八百三十七章 变化和规划

前县委书记周知凯临走前，曾经有意将自己的人安排到陈港摘桃子，不过被包飞扬顶了回去。

杜强原来和崔程阳走得比较近，属于焦梦德、崔程阳和苟亮学这条线上的，不过因为周知凯这件事，苟亮学临阵倒戈，也就此与崔程阳分道扬镳，随着崔程阳退居二线，杜强在县里失去了靠山，当然他也不可能跟着苟亮学投向新的县委书记徐平，他心里同样对苟亮学十分不满。

而正是包飞扬将周知凯的安排顶回去，杜强才能够继续留在陈港这个非常重要的位置上。至于陈亚平，他是

杜强和陈亚平的工作能力或许距离包飞扬的要求还有一定的距离，主要是他们对于大工业的发展与管理缺少了解，更没有这方面的经验，所以在包飞扬看来，他们能够为工业区建设提供的帮助实在有限，不过他们都有丰富的基层工作经验，做事也算用心，倒是将后勤服务工作做得很不错。

包飞扬道：“陈港的建设刚刚拉开大幕，接下去会聚拢更多的人，会出现很多新的问题，我们不能够等问题出现的时候才去解决，可能从现在开始，你们就要去思考、去规划解决，菜篮子这件事，你们做得很好，但还要加大力度，我看了看你们这个规划，力度还是太小。”

“未来陈港会有多少人？我看很快就会超过望海镇，望海镇全镇人口只有五万余人。镇区常住人口不过三万人左右，其中还有不少人家里有地，真正全部依靠商品粮的大概也就是一万多人。陈港乡的人口不及望海镇一半，真正脱离农业的人口可能也就是几百人，未来方夏纸业一个项目的全日制工人就要达到这个数字，更会带动同样数字的农民脱离农业，你们面临的最大挑战就有两个：一个是这么多不从事农业人口的粮食、蔬菜肉食怎么解决？还有大量农民离开土地以后，农村的农业生产如何组织？”

包飞扬说道：“前者的规划，我认为需要根据现在招商引资的进度、各个项目的投资规划，进行仔细分析和评估。但是规划要适当超前。充分考虑到农业生产的周期性，确保粮食尤其是农副食品的供应和价格保持稳定。”

有关菜篮子的问题，包飞扬之前就强调过，陈港乡也采取了一定的措施。不过他们的办法还是传统办法。也就是乡党委和政府出面。组织动员各村组多种菜、多搞养殖，每个村组都提出目标，其实也就是将任务数字进行分解。分解到各个村组。

在包飞扬看来，这种做法在初期确实能够解决农副产品的需求问题，但是这样做有几个问题，一个是不容易控制规模，虽然最初的目标是乡里根据需求制定的，但是任务分解下去以后，达到这个数量通常没有什么问题，但也可能有更多的人一哄而上，造成规模扩大过快，如果市场需求不足，就可能菜贱伤农，打击大家持续生产的积极性。政府可以鼓励大家生产，却不可能控制不让大家生产。

二来不利于灵活调整，既然是政府下达的指标，就有一定的权威性与稳定性，不可能经常进行调整，而实际情况却随时可能发生比较大的变化。

此外，这种做法当前做起来问题不大，但是随着大量的农业人口被吸收到工厂，到配套的服务业当中去，从事农业的人口会急剧减少，陈港乡全乡不过两万多人，三五年后，整个工业区的非农人口很可能就超过这个数，虽然其中会有很多其他乡镇的人，但肯定会优先吸纳本地适龄人口，这部分人很可能就是农业生产的主力。这就必然造成农业生产人口的减少，届时粮食生产和传统的农副产品生产方式都需要进行调整。

“农户分散经营在目前看来问题不大，但是我们的目光要超前，农副产品的生产不仅是为了满足工业区的需求，它同样也是一个大有可为的产业。我们都知道造纸和滩涂养殖将会成为望海县未来重点发展的两大支柱产业，滩涂养殖与海洋捕捞的水产品除了供应国内，还要争取扩大出口规模，日韩等国的市场很大，实际上他们对农副产品的需求也同样十分旺盛，而农副产品和海产品的贸易市场和渠道其实是差不多的，我们完全将这两个产业结合在一起做。”包飞扬说道。

杜强连忙点了点头：“是啊是啊，包县长说得太好了，这真是一语惊醒梦中人啊，我们光知道盯着陈港这巴掌大的一块地方，还是包县长站的高、看得远，我听说齐鲁那边不少农民就是种菜出口发了大财呢！”

包飞扬笑着伸手指了指杜强：“老杜啊老杜，那你这个被惊醒的梦中人就来说说，我们怎么样才能够通过出口发大财呢？具体要怎么做？”

杜强讪笑了笑，不过眼睛里的目光却亮了起来：“我这样说，在包县长您的面前就是班门弄斧。”

“你不要总是拍我马屁，那没有用。”包飞扬笑道，大家也纷纷笑了起来，好像听到什么了不起的笑话一样。不过包括陈亚平在内，大家看向杜强的目光都充满了羡慕。杜强跟崔程阳的关系比较密切，以前也可以算是焦梦德的人，随着焦梦德的垮台，哪怕崔程阳还在的时候，杜强在陈港乡都失去了往日说一不二的权威，尤其是随着陈港乡大开发，包括杨承东、包飞扬、于晨风，还有以前的郑岳等几位县长都是直接插手陈港乡的具体事情，下面乡长乡政府负责执行，杜强这个乡党委一把手逐渐边缘化。

随着崔程阳退居二线，大家都以为杜强也要跟着倒霉了。这也是周知凯临走前想要拿掉杜强的原因。没想到崔程阳的临死反击，加上苟亮学的临阵倒戈，反而让杜强获得了彻底脱离原来的派系色彩，得以投身包飞扬麾下的机会。

现在县里看似斗争激烈，新任县委书记徐平是市委书记齐少军的嫡系，来势汹汹，前段时间因为县属企业改革的事情，县里各部门暗流汹涌。但是在乡镇基层干部眼中，还是包飞扬的赢面更大，因为他们切切实实看到了包飞扬履任以后为地方带来的变化。这种变化即代表了包飞扬的能力。也说明了包飞扬身后潜藏的能量。

大家笑了一会儿，杜强开口说道：“我琢磨着，包县长的意思还是要规模化，就像淮水的很多小造纸厂都没有办法成气候。但是有了方夏纸业、金光集团这两个龙头。将他们聚集到望海以后。就能形成产业优势。我们依靠单个农户的零散种植恐怕也成不了大气候，最多也就是满足眼前的需要，要想扩大规模。走出国门，我想还是应该形成产业优势。”

包飞扬点了点头：“具体要怎样做呢？”

杜强看到包飞扬点头，顿时信心大增：“我觉得，我们政府要起到的应该还是服务和指导，更多的事情要交给市场，交给老百姓自己去做。”

杜强一直注意着包飞扬的脸色，他刚刚提到的这句话是包飞扬在会议上、在平常工作中经常强调的一个原则，看到包飞扬微微点头，杜强就知道自己应该没有领会错。

他接着说道：“首先，我觉得我们应该鼓励有眼光、有能力、并且有胆量的农民去扩大生产规模。比如新河村就有一个养鸡大户，他从八十年代就开始养鸡，是全乡第一批万元户，现在养了两三千只鸡，以前觉得还不错，现在来看，规模还不够大，完全可以再扩大嘛！”

包飞扬点了点头：“我先说一下，你的这个方向是正确的，但是我们在做事情的时候，必须要切实注意一点，那就是不要将政府的意志强加到老百姓的身上，也就是说，我们可以出台鼓励政策，可以适当面对面沟通，但是不要给他增加压力，要不要扩大、扩大到什么程度，让他自己决定，政府只能提供政策、提供客观真实的数据和信息，不能强迫。”

“是是是，我们一定牢记包县长您的叮嘱。”杜强连忙点了点头，又接着说道：“我们乡这样的养鸡大户、养猪大户、养鹅大户还有很多，一方面我们可以提供信息引导、政策鼓励，帮助他们扩大生产，成为更大的大户；另外一方面我们可以鼓励更多的老百姓成为大户，这就要比现在这种指标分派好得多。”

“不错，成为大户、更大的大户，老杜的这个说法很通俗，但是说到关键点上。”包飞扬说道：“改革开放初期，我们鼓励大家家家户户养一只猪、养几只鸡，可以改善生活、增加收入，解决的是温饱问题，现在我们要达到小康、奔向富裕，仅仅是这种传统的小农生产方式已经很难达到目标，只有成为大户，才有可能，才能让更多人富裕起来。”

“但我还是要再次强调，一切都要自觉自愿，不能搞运动式的推进，这一点，乡里面要注意，对下面的村组也要强调和监督，如果让我知道这样的情况，相关人等的成绩不但一笔勾销，还要受到处罚，这样的干部，我是肯定不用的。”

杜强、陈亚平等人不由凛然，如果说他们原本心里还有些不以为然的话，那么当包飞扬一再强调的时候，他们也知道包飞扬对这件事确实非常重视，而且包飞扬还说出了肯定不用这样的干部的话，可见他真的不是开玩笑。

杜强和陈亚平连忙说道：“是，我们一定将这个原则贯彻到底。”

杜强略一沉吟，又接着说道：“这第二点，就是除了鼓励本地的农户发展大户，还可以引进外地的大户。刚刚包县长一再强调要尊重老百姓的选择，这是担心我们好心办坏事，毕竟每个农户的情况不一样，只有他们自己才了解自己的情况。而引进外地的大户，这就像我们引进工业项目一样。同样可以促进地方经济的发展，还可以带来地方上欠缺的资金、人才、经验等等。”

“老杜你能够看到人才和经验这两点，说明你真的是思考了。”包飞扬笑着说道：“从我们的立场出发，当然是希望望海人自己做得好，赚到更多的钱。都说父母官、父母官，但就算是父母，现在也开始讲开明教育，不能够包办婚姻，因为包办的婚姻往往不幸福——老杜、老陈你们是不是不服气，觉得你们的婚姻很好。反倒是现在这一代人的离婚率越来越高？”

大家都笑了起来。陈亚平说道：“离开这里我就不认了，我跟我那口子的感情很好，不过有时候也确实羡慕现在的年轻人活得更精彩。”

杜强笑着对陈亚平说道：“亚平同志，你这句话我们可都听到了。你不认也不行。”

包飞扬笑了笑：“包办婚姻到底好不好。我觉得辩是辩不出来的。但是社会发展的趋势很明显，包办婚姻已经逐渐退出了历史的舞台。所以我们这些父母官也没有办法给老百姓包办所有的事情，向前的路指出来。走哪条路，还要看每个人自己的选择，我们的目标是让大家共同富裕，但并不是让所有的人都成为亿万富翁，那也不可能，想要成为亿万富翁的人还是得靠自己的努力。”

“但是我们也应该看到，望海县在过去因为地理、交通等方面受到的限制，发展相对滞后，老百姓的思想也比较保守，要让他们勇于突破过去，抓住机会，难度也很大。我们要做的一是制订好政策，营造良好的环境，这并不是一句空话，也不仅仅是喊两句鼓励的口号，政策和环境涉及方方面面，比如工商税务上的手续要简化，不要扰民，但是防疫、保险、市场销售这些方面的服务又要跟上，这是个大课题，你们要开动脑筋，每一个问题都要有专人来解决。”

“二是要做好宣传，不用政府的行政指令去指挥大家，但是要让大家明白望海县、陈港乡的发展方向是什么，有哪些致富的机会。这些信息可以传递给大家，让大家充分了解，至于他们有没有能力抓住机会，有没有勇气和决心去尝试，这样的决定要交给老百姓自己去做。我相信，只要政策到位、宣传到位、服务到位，一定会有很多大户涌现出来。”

“第三，龙头带动作用，方夏纸业与金光集团将会带动望海县造纸产业的发展，乃至整个望海县的工业发展。在农村发展农副产业，同样需要龙头。这个龙头可是乡里现在的大户们，也可以是外来的大户们，但还有一种形式，那就是合作社。过去我们有农村合作社，在实现承包到户以后，合作社已经不复存在了。但这段时间我们搞务工合作社，搞得还不错，证明了合作社这种形式在广大农村还是有用武之地的，我觉得条件合适的地方可以将务工合作社延伸，可以搞蔬菜合作社、养鸡合作社、养猪合作社。”

并不是每个人都能够意识到苇纸一体化和大量投资将会给望海县、尤其是陈港乡带来的变化，在未来两到三年内，将会有十几亿的资金砸到陈港这个原本只有两万多人的乡镇。直接创造几千个就业岗位，由此带动的产业人口是这个数量的数倍乃至十数倍，因此陈港这个地方将会发生翻天覆地的变化，陈港乡将从一个农业乡直接进入到一个工业镇，其规模甚至比现在的县城望海镇还要大。

受到过去的限制，望海能够看到这一点的人还很少，包飞扬已经委托省里的专家在做产业和地方的发展规划，这份规划要有前瞻性和科学依据，需要做大量的分析与测算，需要时间，但是地方上的工作却不能够停止，包飞扬很自然地就将后世比较普遍的新农村建设的一些做法搬了出来。

合作社模式比较适合华夏这种地少人多，同时又是从农业社会急速迈向工业化的情况。因为工业化会将社会上最好的劳动力吸引走，但是大量适应能力比较差、没有经过工业化训练的人口依然会留在土地上，他们本身有一定的劳动能力，但是局限性比较大，同时又缺乏经营能力，只有通过合作社的方式，才能够让扬长避短，发挥他们本身的劳动能力，又弥补了他们经营能力的不足。

陈港乡快速迈入工业化城镇，必然造成工业区和中心城镇的急速扩张和周边农村地区的劳动人口空洞化，而且这种变化的速度又将会非常快，必须未雨绸缪，才能不会到时候的措手不及。

包飞扬已经强调过这种变化，但并不是每个人都能够清楚地意识到这种变化意味着什么，更没有处理这种变化的经验乃至是能力，所以他只能先将具体的做法提出来，让大家先做起来，在实践中去体会和摸索，如果这样还是跟不上陈港发展的需要，那就只有换能够跟上要求的人。(未完待续。。)