国势 第019章 国家安全

首次召开的总统办公会气氛就要严肃的多，来的全是强力机关人物，包括张謇、葛洪义、陆尚荣、萨镇冰以及国防军四总部正副长官，总统府秘书长左雨农主持会务。秦时竹一反过去轻松诙谐的语气，开口就定下了紧张的基调——“国家安全涉及国家的根本生存，有生存方有发展，儿戏不得，此次召集诸位前来商议安全问题，就是为了国家长治久安的根本大计。”

众人分列会议桌两旁，个个正襟危坐，表情严肃。

“国家安全，大体上说来可以分为内外两个方面，对内，是要威慑宵小，铲除不法，对外，是要以国防武力维护国家的根本利益，保护中华民族的生存权和发展权……但这两个方面也不是截然分开的，对内而言，民国新建，各地割据的实力派甚多，为防止国家分裂，国防军不得不对军事多加防范，以对外而言，间谍、特务无孔不入，需要情报机关在暗处维护国家利益。内务部和国防部作为对内对外的两大安全机关，本质上是既分工又合作的关系……关于国防体制，已先行一步建立了国防委员会，下面请葛副总理谈谈对内的安全工作设想。”

“内务部作为承担对内安全的总机关，职权众多，责任重大，初步拟定分成三个主要部分。

第一块：警察机关，拟在中央成立警察总署，统摄各省（包括特别行政区）警察总局，在业务上负责全国治安事宜，总署领导为次长级别，定名警察总监，全面推行警衔制度，从上到下依次为警察总监、副总监。正警督、副警督、正警司、副警司、正警长、副警长、见习警长、一级警员、二级警员、三级警员和见习警员共五等十三级，在个人待遇上，初步定位参考国防军军衔，并照公务员级别加以修正，警察总监定位中将级，以下类推；因警察不同军队，无部队福利可以享受，因此最低一级的见习警员薪水待遇相当于国防军之下士；职务上，见习警长是警察长官和普通警员的分水岭，其职位相当于部队准尉。一般多由新近提拔之警员在见习期担任或者高等警校学生见习期任职。正副总监负责统筹全国警务，总监设一人，副总监两至三人，警督为各省警察总局领导，负责统筹本省（地区）警务，警司为各县（市）警察分局领导，负责领导本地区事务，警长既可对应县局之科长。又可外派为乡镇警察所所长职务。警员为普通警务人员……原本在各市（指省会城市和较大城市）设立警察局，事实证明不太灵便，易引起混淆，故而新近撤销警察局这一中层机构，代之以一个大城市可设立两个或以上警察分局的思路。警察还是按照职能分成民警（包括消防、监狱看守等）、刑警（包括法医）、巡警（大城市和铁道干线方有）和特警（省会城市方有）四类。分别承担任务。按照设想，可以承担户籍管理、城市巡逻、案件侦破、犯罪分子缉捕、中、小规模犯罪团伙打击等功能。必要时，可以由特警介入，对付严重的群体集会、游行示威、大规模犯罪团伙和武装黑社会分子……一句话，警察是全国治安力量的总保障，不过对于像目前河南匪患之类的大规模武装匪徒，警察无能为力地，还得仰仗国防军。”

陆尚荣嘿嘿一笑：“没事，国防军会把老虎都打死的，剩下的苍蝇可就要警察局出面摆平了。”

“警察的来源主要由三个，其一是国防军复员人员。他们受过军事训练。身体素质好，纪律性强。经过短期的警务培训，可以很快适应一般的警察工作（特殊的如刑警就要专业人员担当）；其二是各地原先的警察，这批人成分复杂，来源众多，素质良莠不齐，除少部分人是警校毕业，掌握警察业务素质外，其余对于业务只是经验主义，而且存在不同程度的扰民习气，需要大力纠正之，相信经过改造、淘汰一部分人员后可以适应警察工作；其三是新近编入警察队列训练的人员，包括前清衙门里地三班、捕头、衙役，部分裁撤税卡里的人员，素质较低，身体也差，除小部分人以外，基本不适应警察工作，拟淘汰……”

张謇问道：“我听说自从保定警察整训基地开锣以后，陆陆续续去的1万多人已跑掉9000了？”

“季老说得没错，总统刚刚就任临时执政的时候，为了适应形势需要，我将地方治安重任委托给国防军，命令关外已经整训好的警察训练成员整训那些冗余人员……为了顾政权平稳过渡需要，当时曾出台政策，凡是原先职位撤销本人申请主动脱离行政关系者，除补发拖欠薪水外加发30大洋（离职补偿），先期在直隶作为试点。结果当时纳入撤销编制的2万余人只有不到三千选择了这条优惠政策，其余全部表示愿意留下来接受整训以通过考核……”葛洪义说着说着就笑了，“整训是高度仿效国防军练兵大纲，每天清晨需越野跑10里，做俯卧撑100个（35岁以上可以减轻三成），然后白天开展队列训练、射击训练，晚上进行对抗训练，当时留有后路，凡是因吃不消在三天里提出离队申请的，可以补发拖欠薪水外加发1大洋……岂料第一天训练下来，这帮家伙就叫苦不迭，10里越野跑跑得稀稀拉拉，不要说在规定时间跑到终点，连全程完成的都没有几个，很多人跑丢了鞋子、衣服，脚上满是血泡，狼狈不堪，听说这样地集训要持续三个月，很多人连呼吃不消，第一天就有半数递交申请，脱离了关系……”

哈哈哈，众人大笑，张謇更是笑得前俯后仰：“葛总理，真有你地。你这不是要他们老命嘛。”

“还有很多人想硬撑，结果顶不到三天也乖乖领钱回家了……后来延长政策，凡是在七日内递交申请，可以补发拖欠薪水但不加发大洋，到第七天，第一批来的只剩下不到两成，人员是陆陆续续来，陆陆续续走，很多人听到了传言，背包放下就打报告要求脱离……现在一个月下来。去了保定基地总人数不下15000，现在还留在那里的不到2000，估计最后能通过考核，正式成为警察的，最多1500余人，算得上是十里挑一，保证了质量。”事实上，葛洪义的政策不是没有遭到质疑。但内务部轻轻一句话就顶得他们哑口无言——这样地训练强度在国防军是家常便饭。丝毫不吃力，连内务总长本人都能完成！再者，警察若是缉捕罪犯跑得不如罪犯块，如何能有效维持治安？

社会舆论对此是一边倒的赞同，他们看来。大腹便便，只知道搜刮民脂民膏地害人精在整训中全部被淘汰。警察在将来可以成为市民相对可以信赖的保护者。

“不过，按照这样的淘汰法子，警察人员远远不能满足需要的，幸好国防军总是在关键时刻施以援手……”葛洪义此时还不忘调侃陆尚荣两句，“部队复员士兵大量充实了警察队伍，政治可靠，作风顽强。”

“警察局也帮助部队解决了复员士兵的出路问题，可谓同喜同喜。”陆尚荣相互打哈哈。

蒋方震插话：“从目前的形势上看，我国尚未建立有效的预备役制度，将具有服役经验的士兵转化为警察。一旦到国家危急地关键时刻。就有一支相对比较可靠的后备力量，算得上一举数得……”

“现在直隶省地整训已基本完成。下一步就是山东、山西，等这两省完成，就是河南和陕西……于警察建设同步进行地还包括监狱和看守所建设，初步设想，除短期羁押（一个月以内）不必收监，只需在警察局看守所就地关押外，凡是刑期在半年以上，一律看押在监狱，监狱的设置废除前清时期各县大牢模式，由省内务厅决定建设各处监狱，直辖省厅管理，标准参考辽宁第一模范监狱，特案要犯，由各省押解内务部直属监狱看押……”葛洪义接着介绍内务部第二部分，“第二块：情报机关，拟成立国家安全局，主要负责日常异样动态管理，对于投敌、叛国、出卖国家机密、外部间谍等涉及国家安全地行为进行有效监管，此机构不像警察局，不必县县设点，可以专在重要城市设分局，由地方派出人员负责日常事务，承担秘密使命……国家安全局将在腾龙社原有基础上改建，适当吸收袁世凯政府留下来的秘密情报人员，此局对国家安全干系十分重大，由我亲自兼差，独立分管，除必要人员外，所有工作对外部、内部乃至内务部无关人员保密，直接听命于总统。”

张謇到此时才明白早在民间流传的“腾龙社”是果有其实，当下微微动容——历代统治者均看重特务工作，无论名称如何，比如东厂、锦衣卫之类，秦时竹也概莫能外，不然，何以解释袁世凯地一举一动，赵秉钧地点点滴滴都在秦时竹掌握中，这也可以解释为什么葛洪义如此深得秦时竹的信任，直接担当副总理并主持内务工作。其他人倒是见怪不怪的样子，听着葛洪义继续述说。

“由于国防体制的特殊性，军事情报十分敏感，在原有使命承担中，腾龙社承担着很大的情报搜集、资料分析、密码破解等职能，这些对于战事胜利是至关重要地，今后，国家安全局将帮助国防军建立自己的安全机构，主要负责军事情报地搜集，初步定名为军事安全局，接受国家安全局和国防军的双重领导，以国防军为主，战时，整个国安局都可配合国防军行动。”

“很好，很好，有了安全局，国防军就有了自己的眼睛和耳朵。”这是葛洪义和陆尚荣早就商议好的，岂有不乐意之理？

“另外，对外使领馆也肩负着搜集情报、打探消息的作用，安全局成员将以外交身份为掩护，派遣前往各国执行秘密任务，这是国际惯例，我们也不能例外……初步设想。仿照国防委员会成立国家安全事务委员会，领导体制也加以仿行，不过不设常务委员，只设委员，名单和成员我已拟定草稿，请总统和总理过目。”

中华民国国家安全委员会成员名单：

主席：秦时竹

第一副主席：黄兴

第二副主席：张謇

常务副主席：葛洪义

委员：陆建章（内务次长）、徐升（警察总监）、高奇涵（国安局副局长，局长由葛洪义兼任、华北大区督导）、刘玉（东北大区督导，原腾龙社东龙）、吴家弘（西北大区督导，原西龙）、周毓正（东南大区督导，原南龙）、林宇翔（中南大区督导、原中龙）、吕方平（西南大区督导。原北龙姜哲纬叛变后，接替北龙）

秦时竹和张謇过目后，点头称善：“情报涉及安全根本，一切都要妥善办理，人员、编制、任务、职能、经费一律都要保密，办公费用单独列支，如果在正当理由的情况下经费不足，可以申请大总统特别补助金。”

“内务部职能第三块——监察机关。主要负责对各级官员、司法机构人员、议会人员进行监督。防止他们有腐化堕落、徇私舞弊、投敌卖国、阴谋叛乱等行为，在一定程度上，也承担着对官员进行考核的职能，初步拟定以德、能、勤、绩、廉五项考察。由于中国民众对于官员腐化切齿痛恨，廉这一方面可以仿效外国设立廉政公署……这是大体情况。细节方面，最近主要是认真执行三条禁令的要求（即禁赌、嫖、毒等）对各级官员进行整肃。在舆论共同帮助下，已经查处各级官员约200余人，轻者丢官，重者移送法办，查处贪污舞弊金额300多万。”

这一点秦时竹是知道地，要是没有这笔钱，光是拖欠薪水和离职补偿费用就够闹将起来了。

张謇隐隐约约有些不安：“前阵子听副总理言语，说是今后要加大对贪污受贿的打击力度，哪怕是前清时节犯下地罪行也不能放过，是否有此事？”

“确有此事。这些贪官污吏。吸吮了大量民脂民膏，现在民国成立。决不能让他们逍遥法外。”

“可是……我听人说，按照法律惯例——法不涉及既往，在目前改朝换代地前提下，如此操作是否合法？在政治上是否会引起波澜？”

“季老的话问得好，法不涉及既往说得只是现在认为违法而当时认为不违法地状况，贪污**哪怕在大清律法中也是很大的罪名，这条原则必然适用不当，至于政治影响，当然会有，社会舆论对于查处贪官污吏的态度普遍认为是大快人心，只要我们把握力度，民众不但不会反对反会极为赞同。”

“下一步的查处对象是什么？”

“老虎和苍蝇都要打，但关键要打老虎，下一步主要是袁世凯集团人物、前清皇族、贵族等……再下一步，恐怕是宰相合肥天下瘦的某些人了……”

听到“前清皇族、贵族”贵族字样，总政治部副主任荫昌有些发慌，表情显得有些不太自然，别人可以这么轻易表态，他荫昌可是和前清皇族、贵族有千丝万缕地关系，想张口，却又不敢。

荫昌的不自然让葛洪义看见了，便关切地说：“午楼兄有何想法，不妨当面明说。”

“这个……贪污受贿虽然是违法行为，但……前清年间，上行下效，官员、皇族、贵族竞相以敛财未能，倘若追究……恐怕……恐怕。”荫昌说着说着就有些惶恐，“卑职非敢为他们不义之财辩护，只是牵涉太多，怕是人心不安。”

“午楼兄所虑极是，大凡牵涉众多，总有个机宜办法，倘若这帮人识相，自觉自愿交出不义之财，以八分为限，便免予追究，剩余财产依然可供其下半辈子生活，倘若执迷不悟，分毫不肯归公，那就只有动用强力、刑法伺候了……”

荫昌冷汗直冒，他自己倒是涉案不多，但宫内那批人，恐怕就……

“我知午楼兄和前清众人相熟，倘若有机会，不妨传个话，就说这是我秦时竹的意思，请他们看着办。”

张謇知道在这一条上拦不住秦时竹，便问：“死人也要打？”

“也要。”葛洪义斩钉截铁地说，“人死了，不义之财还在，就是要通过国家力量把他们吞下去的东西吐出来，我这里点两个人的名字——李鸿章和盛宣怀。李鸿章收受俄国外交大臣一笔贿赂，将中东铁路修筑权拱手让人，早年经办洋务也多有不法举动，盛宣怀在经办轮船招商局、大清邮政、汉阳铁厂等时都鲸吞了不少，不查处他们，我良心不安。所谓天理昭昭，不是不报，时候不到。”

张謇凛然，葛洪义这种看似猛烈的举措肯定事先征求了秦时竹的意见，得到了才这么豪气万丈。他心里感叹自己老了，这种大手笔是他所不敢设想的，也只有秦时竹和葛洪义这样气吞山河地人才敢下如此重手吧，此风一开，恐怕三五年内国家司法机关没有空闲地日子。