国势 第028章 公费问题

秦时竹点点头，沈鸿烈的建议正中下怀，便继续问道：“目前有人传说我把辽系弄进了海军，对此你有何看法？”

这个问题似乎不太好回答，沈鸿烈想了半天，很想找到一种妥当的表示法，陆尚荣看他为难，便笑道：“你照实说吧，不用加以虚饰。现在国家是军外有军，军内有派，我也是头痛的很呢……”

“禀总统、葛副总理、陆总长、何主任，硬要说辽系、北疆系呢，鸿烈也不敢否认，确实存在这样一个隐隐约约的团体，但这个团体的成员和那些海军不同，我们是总统一手栽培起来的，为的是复兴中国的海军大业，保卫万里海疆，只要有利于国家和海军的事情，我们都是会做的。我不敢夸张，这个团体是海军中最为好学上进，最为遵纪守法，最为忠诚于大总统的，完全是按照总统对我们的要求和期待在做，说得再坦率一点，如果海军大部分人能够达到我们这个团体的境界和觉悟，海军根本不用总统亲自来整肃，最多调整一两人就可以了……”

“你们的表现，谢参事已对我说了一些，我很欣慰，现在全国海军并为一家，我既希望你们保持优良的作风，不被大染缸所染黑，又期待你们能以自己的实际行动来证明自己——如果以此契机来实现海军的根本改造，我是最乐见其成的，所以。不管外面怎么评论，你一定要把这个团体带好，无论是军官还是士兵。都要成为海军地模范军官和模范士兵，这不仅是我的期望，也是陆总长、何主任等的希望。特别是陆总长。把那么多精良地陆军将士都调拨给你（专门挑那些文化素质高的转行海军），你更不可马虎。”

“请总统放心。鸿烈一定全力以赴、粉身碎骨报总统、总理、总长和各位长官的栽培之恩。”

“这种请德国抽调教官进行培训地模式你认为如何？”

“如果从两艘新式驱逐舰早日成军、发挥战斗力的角度出发，这样地培训是非常有效的，算是立竿见影，如果从培养人才的长远角度考虑，最好是选派人员去德国系统留学。而且非3年以上不可。非是卑职谦虚，我在留日的学生中也算是用功刻苦、求知若渴的。但由于系临时改学，与留英出身地学生相比，无论见识还是学问，都有一定差距。本来英国是世界第一海军强国，应向英国取经更为妥当，但从目前德国对我国之帮助来看，以留学德国为最宜，陆军则更是如此了。”

“舰队编组，前清时节分成巡洋、长江两个舰队，现在又分成左、右两支舰队。我拟取消这一制度。考虑到辽系人马尚不属于其中任何一部分，而这种体制外的情况又不能长久维持。你有什么好建议？”

“卑职十分赞同这个意见，以前巡洋、长江舰队地划分到袁世凯时期左、右两个舰队的划分，其实两家力量并不是对等的，巡洋部分都是大舰，长江部分都是小舰，从派系上说隐然有大舰派和小舰派的不和，从人员上说有闽系和鄂系的分野，因此卑职以为在我国海军目前实力尚属很微弱的时候，并没有划分舰队的必要，整合成一支完全是可以指挥过来的。但鉴于海军的现实，特别是目前整肃尚未完成，人员良莠不齐的状况下，不适宜将辽系和其他派系一同编组，辽系人少、他系人多，骤然合并在一起，不仅可能起摩擦，而且说不定还会沾染他系地不正之风。依据卑职地观察，同样是海军，辽系很多做法已经和他系是格格不入的，强行合并，恐怕对双方都不利——辽系是新生力量，但实力尚弱，后劲强大；闽系是圆老力量，实力虽强却无后继，需要假以时日形成力量对比转换后方可入手。目前以外部一致、内部独立为宜，比如编成一个支队，辖辽系所有舰艇……”沈鸿烈现在谈论辽系已经是很顺口了。

“所谓格格不入，你试举一二。”陆尚荣害怕沈鸿烈走弯路，毕竟如果不尊重海军地固有规律另搞一套，很可能还是失败。

第一个谈及的问题就是军饷和人员——“比如舰上人员安排，每艘舰都是有额定人数的，但实际人数往往和额定不同，或者是多，或者是少。一般而言，有部分比例的超员是相对适宜的，可以有效应付各种意外，若有将士患病、探亲、禁闭等不能上岗时，超编之人可以发挥替代作用，在交战时如果有人阵亡，也有后备力量补上，当然，也不能超员太多，超得太多一方面增加了军舰的负担，更加拥挤、物资消耗增加，另一面增加了指挥的困难，目前辽系的舰艇基本都是超员的，大致为超额十分之一左右。而他系的舰艇，却往往是缺员的……”

葛洪义琢磨出味道来了：“大概是舰长他们要吃空饷。”

“就是这个弊端。我们辽系的军需和人员薪水，统一都是由后勤部发放的，超员不用舰长掏腰包，减员也不会落到舰长的手中，因此无论人数多少和舰长都是无关的，他只考虑训练和作战的需要。但他系就不一样了，海军的传统是舰长总负责制，每月上头把薪水按照额定人员交付于舰长，由他分配，除了想尽名目克扣外，还要吃空饷，因此巴不得缺员越多越好，只要舰艇还能开动，他就不管。上头若是来询问，他一句正在招募就应付过去了……实在有任务要执行，他就临时从别处招募水手，这些人不曾受过海军训练，如何能发挥应有效用？”沈鸿烈笑笑。“还有，按照海军地规矩，回家探亲不能当差是没有薪水的。因此舰长巴不得你回家探亲，他好吞没你这笔薪水，谁请假他都敢批。往往造成人员不整。”

秦时竹浓眉倒竖：“这太不像话了，非得把这个毛病改过来。”

葛洪义问道：“这种弊端既然连你都这么清楚。难道上头都不知情？钱多钱少还在其次，打起仗来人手不够岂非要命？”

“总理所言极是，但这个传统不惟中国有，外国也有，我国海军一向仿照英国。英国海军传统中就是舰长负责的，纳尔逊时代水手也通常临时招募。^^,泡,书,吧,首发^^只是时代在变化，那时海军人员尚可以由普通商船水手做补充，现在已经不行了，压根就是两码事。再者，英国是海上强国，其水手往往都预先在海军服役过，纵然服务商船，其对于海军基本业务还是了解地，不似我国全无根基……而且英国有民主传统，舰长虽然是一舰权威。但并非没有制约力量。我国从来唯上，所以……所以……”

何峰皱眉道：“舰长负责制。原本是好经，可以让舰长根据实际情况统筹安排，现在看来被唱歪了，还是要坚持后勤独立、限制舰长权力的方针，这必然是海军改革的重点内容。”

沈鸿烈地这一番言语，引出了海军弊端的重大问题——舰长权力过大，不利于制约！

“舰长权力过大，在经济层面还反映在公费一节，公费者，公用之费也，前清时节沈葆祯主持船政时代就有，复为李鸿章时代所沿袭。该项规定：除了煤炭，凡是舰上地费用，如油漆、纸张、棉纱、纱布、淡水、运煤、引港、换旗、号衣以及购备应用零杂物件，舰长雇佣书识等，都在公费项目下开支。

公费包干，本来是绰绰有余的。但舰长们对此总是叫苦不迭，硬说不够。不明真相的李中堂只好增加公费，——而再，再而三。比如济远舰，公费原定每月400两银子，追加了15两银子，它每月实际用的绝不超过200两，多出来的300余两全部落入了舰长（管带）腰包。民国时代，这项陋规有增无减。海圻、海容、海筹这样地大舰，每月公费一千大洋，舰长们可独吞800圆！800大洋呢！”

“这等事情萨镇冰也不管管？简直失职！”陆尚荣愤愤不平，“800大洋都快已是少将的军饷了，全国才几个少将？海军还没有哪艘舰地舰长是少将吧？这不等于拿双份还多？”

“陆总长，这倒怪不得萨次长，这个规矩是一直留下来的，刘冠雄时代也是如此，特别是李鼎新当了海军舰队总司令后，生怕下面不拥护他，就极力多发。他知道我们辽系是没有这条规矩的，甚至还找到我们说可以由他想办法在司令部下面列支，给我们发公费，借此笼络我们！”沈鸿烈帮萨镇冰辩解，“萨次长接手海军刚刚两个多月，虽然熟悉情况，但千头万绪都要抓，一时还顾不得公费的事情，再说涉及舰长利益，牵一发而动全身，因此卑职认为责任不在萨次长。”

秦时竹脸色铁青：“你们拿了没有？”

“没有，我们都是总统一手栽培出来的，自然知道轻重，三大纪律八项注意是万万不能违背的，便都谢绝了……谁知道他系传来小道消息，几个舰长居然说我们迂腐，送到嘴边的肉都不吃。”沈鸿烈补充道，“本来是打算跟总统和蒋主任汇报的，想到总统一再训诫要注意团结，在目前他系存在这种情况下，我也不便反映，因此就没有上报，请总统恕罪。”

其余三人脸色都有些不太好看，秦时竹心里对李鼎新有气，但面上不便发作，便不动声色地说道：“这个恐怕就是舰长和其他军官对立的根源吧？”

“是，正是如此，所以别系的其他军官特别羡慕我们地体制，已有好几个人偷偷摸摸找到我说愿意到辽系地几艘舰上效力，愿意在这样的舰长下做事，哪怕职位降低一等也可以……”自然，这中间还涉及到某些墙头草人物，知道沈鸿烈和秦时竹地关系，拼命想来巴结。

“考虑到团结，一方面我对他们的愿望表示理解，另一方面也告诉他们暂时不能吸收，以免引起不必要的麻烦，卑职和其余几个骨干军官经过商议后认为，闽系的中下级军官，特别是年青军官，对于那种老派和腐朽作风是看不惯的，是我们一定要注意团结和搞好关系的，这也是将来总统建设海军所可以依赖的力量。至于鄂系，和我们共同语言还是比较多的，他们主要担心因为人少和处于边缘地位受歧视，汤中将目前算是鄂系的首脑，不过虽然他虽然在名义上负责总抓舰队，但真正听他话的不多，他也有被架空的危险，我认为只要解决了闽系问题，鄂系就绝不是问题。”

“那你对这一部分的改革有什么建议？”

“卑职觉得应该承认如果要改革难度是相当大的，不仅牵涉到舰长的实际利益，更牵涉到军舰的正常运行——军舰免不了需要动用公费办理某些事务，特别是出海航行、训练中，如果每个项目都要打报告申请批准，必然造成延误，如果改用别的方式，比如申领实物，又不利于节约，大凡人有个特性，凡是可以多领的他必定要多领，不仅花起来大手大脚，个别心术不正的还会想方设法多领后贱卖换钱；如果单独设立军需官管理，卑职也认为会有弊端，目前我们舰少，设立军需官稍微一盘查就核对过来了，要动手脚很难，若是舰艇多了，项目多了，舰上人员免不了相互勾结、共同牟利，若是再把军需官也拉下水，那就更糟糕了……”

陆尚荣犯难了：“照这么说来，不改不行，真要改也难。”

秦时竹说：“关键还在于制度制约和人员监督，不然再好的经也会让歪嘴和尚念歪，法国人的话说得不错——权力导致**，绝对的权力导致绝对的**。”

“卑职有个不成熟的建议——公费照样发放，但要在核实的基础上重新审定，在使用时，还由舰长掌握，但必须依照单证向全舰公布，接受全舰将士监督，若是公费超支，自然应由舰长承担，若是余留，也不必再上缴，可分成两份，舰长拿三成，剩余七成交由舰上人员按人头发放。这样，一来可以避免公费超支，二来可以避免舰长鲸吞公费的弊端，变暗拿为明补后，对方方面面也可以交待。除去舰长以外的其他人员既拥有了监督的权力，又能享受公费节约的好处，和舰长之间的对立会减少很多，有利于增进上下和谐……”沈鸿烈来了一句，“卑职以为既然现在是民主共和时代，在军舰上也应该加以发扬，要学习国外增加士兵的民主权利和意识，使得他们真正把自己当作军舰和海军的一分子，才会爱军舰、爱海军，若国家有难，他们也会奋不顾身。”