明扬天下 第1025章 司法改革的大幕

***

葛秀是个处世圆滑的人，他非常清楚，这两年来皇帝一直致力对司法审判及以行政监督的改革。

从大规模培训法医、培训县丞、同知，把司法审判权从地方主官手上剥离，成立巡检司独立执法；

后来又以捐修路款的方式赠地方乡绅富户议员一职，给予议员直接上书皇帝，年终审核地方官府收支的权力，这实际上是以议员辅助朝廷监督地方官员。

近日又突然下一颇为奇怪的圣旨，同时有意把刑部尚书白铁迁入内阁辅政，这两件事情联系到一起，心细的人就能猜到，皇帝估计是要拿刑部开刀了。

刑部主要的职责是审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，会同九卿审理“监候”的死刑案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件。与都察院管稽察、检劾、大理寺掌重大案件的最后审理和复核，共为“三法司制”。

现在大理寺的职权已经变了，只管立法，以及重大案件时派出陪审团监督案件的审理过程。这实际上等于是把终审权送回到了刑部手中。

刑部的职权越来越重，这本身就违背皇帝分权的思路，皇帝对地方上的司法权不断分解，监察看、执法、审判权已经基本分离出来，何已反正加强中央刑部的权力呢？

两相一对照，刑部肢解恐怕也只是时间问题。

对此，葛秀是不打算与皇帝对着干的，他很清楚，对于皇帝来说，这已经是临门一脚，谁在这个时候做出来阻挡，肯定没有什么好结果。

当然，如果姚培祯自己愿意出来挡一挡。葛秀是很乐意看到的。

但姚培祯把葛秀红出来会面，想也是让他来出这个头，自己又凯会鲁莽地出来顶雷呢？

俩人在河房里打了半天哈哈，最后，谁也没能怂恿谁出头，只能各自在心里暗叹，郁闷地散去。

华盖殿里，秦牧单独招见白铁，对大秦这位开国首任刑部尚书，秦牧是非常满意的。白铁以前也不是什么大人物，秦牧不拘一格任命他为刑部尚书，不光是看好他的能力，还因为他忠直的秉性。

这几年刑部在他的打理下，向无积案，刑狱总体上很清明，这让百姓对朝廷很有向心力，对此，秦牧非常满意。

他沉吟地说道：“白尚书。朕前几日特意下那道皇帝不得干预司法的旨意，你可知用意何在？”

白铁轻抚着长须，答道：“臣不敢妄自揣度圣意。”

秦牧说道：“白尚书，司法刑狱是国之大事。司法是否清明，与每一个百姓都息息相关，也处处影响着朝廷的公信力，不可不慎。朕以下说的话。望白尚书能牢记下来，并竭力辅佐朕完成这次改革。

但在朕看来，司法是有别于立法及行政。是处罚犯罪或裁决私人争讼的权力，性质上属于纯粹的法律作用，而非政治作用。

负责判案的官员不应有主观的判断，不能以权操控司法审判。其不过是律法的传声筒，在审判的过程中，只能依照大理寺制定出来的法律精确地采用法律条文，不具有违法审查权，甚至连解释权亦必须严格受到限制。

司法的第一特性应该是中立性，不偏不倚，这一点在历朝的案件审理中，也有亲属回避制度为例，但这还不够，除此之外，还要有严格的诉讼程序规则来保障审案官员的中立地位才行。

司法的第二特性是独立性。司法权的独立性是确保司法公正的必要，朕下旨皇帝不得直接干涉司法审判，正是为了保证它的独立性。朕希望看到司法部门不仅完全地独立于立法和行政部门之外，而且还享有违反大秦律的审查权，可以撤销违反大秦律的法律和行政行为。

第三点，朕要强调的是统一，这统一性有两个方面的内涵，其一是司法权由法定部门统一行使，其他部门不能分享；其二是用司法解释或指导性判例统一全国各级审判部门的裁判尺度。在具体案例中，各个类似的案件，不能因人而异，因地而异，要维护到司法的统一性。

在朕看来，司法权的统一性保障方面，面临的大敌是地方保护主义。为了避免地方保护主义对司法干预的可能性，朕要明确规定，跨州府之间的案件不能由原被告所在州的任何一方司法部门来审理，而要交到中枢司法部门管辖。以便能有效防止了地方保护主义

专业性，朕将其视为司法的另一个重要特殊，正所谓人命关天，一但错判，百姓性命被夺去，便再也补偿不回来了。

在这一点上历朝的做法都很随意，掌握着司法权的地方官员，很多都是些两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书的腐儒，他们甚至连律法都不通晓，为官一方后，凭借师爷说两句，就草率地判人生死。想到这些，朕心中就不寒而战，我大秦不能再这样了，绝对不能。

因此，朕需要一支专业性极强的司法队伍，不仅都受过严格的法学教育和训练，而且有丰富的司法实践经验。对各种律令和案例了如指掌。在选拔司法部门的官员时，也要要制定严格的规定，以确保司法队伍的高度专业性。

最后，朕要强调的是司法的公开性，这一点在历朝中，也总是被有意无意的忽略了。官员们审案，高兴就让几个百姓在堂下旁听，不高兴就可以闭门审理，甚至暗箱操作。

今后，凡事涉人命，必须要有独立的陪审团来监督司法权的透明度，若无特殊原因，所有案件的审理过程不得禁止百姓旁听审案过程。

公开性是有效地遏制司法**必要的手段，阳光下的审判是实现司法公正的基本保证，这一点我大秦必须明确，并彻底地贯彻落实下去。”

秦牧这一大通话，听得白铁既惊又诧，虽然总结下来，就几点：中立性、独立性、专业性、统一、公开。

但每一点，却都是现在的大秦乃至上下两千年的中国都没有真正做到过的。

而其中最紧要的是一点是，皇帝竟然说司法部门不但享受共独立性，而且享有违反《大秦律》的审查权，可以撤销违反《大秦律》的法律和行政行为。

换而言之，哪怕是朝廷做出某一项行政决议，只要这个决议违反了大秦律，司法部门同样有权根据《大秦律》宣布这道行政命令无效。

而皇帝本身不得干涉司法，这就等于是把司法权提高到了一个前所未有的高度，与行政权、立法权并驾齐驱。

这种的事情，白铁以前想也不敢想，现在由皇帝自己提出来，就如惊雷一样，炸得他有点晕头转向，一时竟纳纳不能言。

秦牧接着说道：“目前立法权已经划归大理寺，行政权归为内阁和各部有司。司法权朕要划归刑部，但以刑部现在的同列六部的地位，以及简陋的构架，是无法让司法权做到朕所说的中立性、独立性、专业性、统一、公开这几点的。因此，对刑部加以改革是势在必行。

白卿是刑部尚书，也是朕最依重的大臣，朕提出了要求，这项重大改革，还需要你来大力辅助，才有可能完成，白卿先回去好好思量一下，理清头绪了，再来见朕，记住，这件事暂时不要宣扬出去，等咱们讨论出一套切实可行的实施方案后，再招集其他大臣合议。白卿，请莫负朕。”

最后一句请莫负朕，听得白铁眼含热泪，连忙起身拜道：“臣不敢当陛下之请，臣万死。陛下天恩，臣万死以报。”