北宋承平 第一百零三章 以工代赈

济南城外，无数的灾民排成一条条长长的队伍，在队伍的前面正有官府的人在施粥。这些灾民一脸麻木，只有快要轮到他们的时候，他们的脸上才会露出一点生机。

与其说是粥，不如说是稀一点的米汤，就连碗底有几粒米都可以数清楚，但是即使是这样的稀米汤，在这群灾民的手里就好像是稀世的珍宝一样盛在碗里，用手小心的护着，生怕撒了一点。

就连碗底也被舔的干干净净。

喝完自己手里的稀米汤，灾民们再次恢复麻木，随便的找个地方就躺了下来，他们实在是饿的不想动弹了，这样的稀米汤实在是只能勉强的维持他们不被饿死，至于吃饱饭，那是痴心妄想！

万昂皱着眉头看着这一切，这样下去也不行啊。

“以工代赈！”

王昂此话一出，所有的官员也是微微一愣，这个词他们根本听都没有听说过啊。

“大人，不知道什么叫做以工代赈！”有官员问道。

“所谓的以工代赈，就是指在有灾荒的时候，在对灾民进行救济的同时，我们不应该只发给他们粮食，咱们还应该把这些灾民组织起来建设大工程！这不是水患严重吗，那就把灾民全部都组织起来去疏通河道，治理水患，这济南城在上次不是被宋江给损毁过吗，到现在还有一些损坏的地方没有完全修整，那就去招工，修整城墙，加高，加宽。”

“这样做一方面可以起到赈灾的作用，另一方面，给这些灾民找一个事情干，这样的话还可以让他们安分守己，减少一些不法事情的发生。”王昂解释道。

以工代赈，在后世这可是很有名气的，只要是学过一点历史的人都知道，不过在古代，历朝历代以工代赈的意识都是很薄弱的，但是很薄弱并不代表没有。

中国古代以工代赈的实例最早可以追溯到春秋时代。

但是以工代赈这个词是没有的。

在宋代也是有关于以工代赈的规定的，但是很少有官员愿意去做。

第一，在古代救济灾民是救济灾民，工程建设是工程建设，两者根本联系不到一起去。因为在古代老百姓不仅仅要纳税而且还需要服徭役，所谓的服徭役就是免费为朝廷做工，一般有什么大工程的话比如修建城池，朝廷都会征兆百姓服徭役，根本不用花钱。

而且一旦有什么灾害，老百姓认为等待朝廷的救济是天经地义的。

第二，以工代赈，容易聚集大量的流民在一起，难以管理，稍有不慎就会引发骚乱和造反。

第三，灾荒年间，正是地主乡绅兼并土地人口的大好时机，朝廷如果这么搞的话会引起一些人的反对的。

但是王昂现在已经管不了这么多了，以工代赈是解决现在的困境的唯一办法。

“原来如此！”听到了王昂的解释，其余的官员也是听明白了，朝廷在这些方面还是有着一些规定的，与以工代赈很像，不难弄懂。

“这确实是一个好办法啊！”

“确实如此，这样的话我们不仅赈济了灾民还治理了水患可谓是一举两得好办法啊！”

一众官员也是对这个方法表示同意。

“可是大人，流民聚集容易引发骚乱啊，这万一处理不好……”有人提出了自己的担忧，至于后面的话不用说大家也都明白。

“张宪，你带领士兵严格把守，维持秩序，若有闹事者严惩不贷！”万昂说道。

“是，大人！”张宪接到命令就下去了。

“孟珙，正好趁此时机征召一些健壮的流民编入厢军，记住要那些皮肉结实，黑大粗壮，不识字的乡野老实人。”王昂说道。

每逢灾年就招收一些流民编入厢军这也是宋朝的一个传统，当然也正是这造成了宋朝三冗之一的冗兵。

万昂招收的这类人一般都是贫困的农民，特点就是听话，吃苦耐劳。

这济南府的厢兵糜烂不堪，能打仗的连一半都没有，这些老油条子是指望不上了，所以王昂决定趁此时机抓紧时间再训练一些新的厢兵，再把能打仗的老兵挑出来一些编导一起。

他有预感，这些厢兵一定会派上用场的。

“是大人！”孟珙也是领命去办。

“好了你们也赶快去招收灾民，修建城池，治理水患都动起来！告诉这些灾民没有工钱，但是管饱饭！我相信很多人愿意来的。”王昂说道。

济南城的南门，几百个流民已经是聚集在了一起，他们三五一成群的和自己的同村，同乡之类的人挤在一起。

尽管已经是初春，但是外面的天气还是十分的寒冷，一阵寒风吹来，这些灾民都被冻的忍不住的直打哆嗦，纷纷向城门下面聚集，似乎是想要躲避寒风。

尽管如此的寒冷，他们也没有丝毫想要离开的意思，因为这里是官府的一个救济点，他们这些天每天都从这里领到一些粥或者馒头之类的东西，尽管勉强果腹，但是毕竟饿不死了，饿肚子的滋味实在是不好受。

灾民们趴在城门的缝隙上面往里面瞅，试图想要看一看城内的情况，又或者是想要看一下今天会有什么人过来为他们施粥呢。

“嘎吱！”就在这时，城门发出一阵尖锐的声音，缓缓打开。

一队队的士兵走了出来开始维持秩序。

这些士兵的作用就是维持这里的秩序，防止有人闹事，防止灾民一股脑的涌进城里去，灾民进城，极易引发骚乱，这可是大忌。

这些灾民一个个都是饥寒交迫，很想冲进城里去，可是看看城门口的士兵，这些士兵手持明晃晃的武器，时刻紧盯着这些灾民，稍有移动，说不定荡产就会被格杀掉。

“也不知道今天还有没有人出来施粥，昨天的那些粥实在是太稀了，清汤寡水的，连馒头我也没抢到，可是饿死我了，我都要不行了。”

张二狗看着城门口，饿的是前胸贴后背，两眼发昏，昨天官府发的粥实在是不顶饿啊，发的馒头也抢不到，这一个个的饿的眼睛都要冒绿光了。